近期，特朗普政府领导层“大换血”，芝加哥及周边地区的边境突袭行动中，催泪瓦斯与数千非法移民的正面交锋，成为这场政策调整的“高光”注脚。 人事洗牌、军事化执法、高调抓捕，一系列操作直指“加码移民管控”的核心目标。 但这场声势浩大的执法行动，是特朗普第二任期移民政策的“破冰之举”。 也将是政治诉求与执行能力脱节的又一次上演！
领导层大换血 ICE领导层大换血并非简单的人事调整，而是一场针对性的“效能革命”。 据美国国土安全部（DHS）官网最新人事公告，此次调整涉及ICE总部及6个区域办事处的核心管理层，包括任命边境巡逻资深官员格雷格博维诺主导境内执法行动，同时向12个“执法效率不足”的ICE办事处派驻超500名边境巡逻和海关官员。 DHS在公告中明确表示，这次行动是在“整合执法资源，提升逮捕与遣返的协同效率”。 但令人疑惑的是，当前美国非法越境人数已降至近10年最低点，为何政府要在此时突然加码境内执法力度？
很大原因还是因中期选举，特朗普在竞选时曾承诺“彻底解决非法移民问题”，而ICE的执法数据直接关系到其核心选民基础的满意度。 白宫副幕僚长斯蒂芬米勒此前公开表示，“每日3000人逮捕目标”是兑现承诺的关键指标。 芝加哥的突袭行动正是这一诉求的集中体现。 据当地法院公开文件显示，博维诺主导的行动在3天内逮捕非法移民1200余人，其中首次使用催泪瓦斯驱散聚集人群，此举虽引发人权组织抗议，但获得了共和党保守派的强烈支持。
遣返困境 执法高调背后，是ICE难以回避的执行瓶颈。美国司法部移民审查执行办公室（EOIR）最新数据显示，截至目前移民法庭积压案件超130万件，平均审理周期长达18个月。 而CE拘留床位仅约6个，较“每日3000人逮捕”所需的10万床位存在明显缺口。 更关键的是遣返航班资源受限，联邦航空管理局（FAA）数据显示，ICE每月可用遣返航班不足200架次，仅能满足约3万人的遣返需求。 一名不愿具名的ICE区域主管向《华盛顿邮报》透露：“边境巡逻队只管抓人，我们却要面对‘抓得越多、积压越多’的困境，很多移民在拘留所待了半年仍未收到遣返令。”
既然资源短板如此突出，共和党此前通过的巨额拨款为何未能见效？ 2025年7月签署的共和党拨款法案为DHS提供了52亿美元专项资金，其中30亿用于ICE人员扩充和拘留设施建设，22亿用于遣返流程优化。 但DHS最新资金使用报告显示，截至10月，仅有12亿美元实际投入使用，新建拘留设施的审批流程因环保抗议受阻，6个计划中的拘留中心仅1个开工，而IC招聘也遭遇困境，尽管薪资提升20%，但执法岗位应聘人数较去年下降15%，部分区域办事处岗位空缺率达23%。
雪上加霜的是ICE内部还存在路线分歧，前ICE高官约翰弗莱什克在接受CNN采访时指出，边境事务专员汤姆霍曼等“专业派”主张聚焦有犯罪记录或已获最终遣返令的移民，而DHS部长克里斯蒂诺姆与政治顾问科里莱万多夫斯基主导的“激进派”则坚持“全面抓捕”，这种分歧直接导致部分执法行动混乱。 在多重困境下，DHS宣称的“本财年遣返60万人”目标能否实现呈现一大问题。 从当前进度来看，目标达成难度极大。DHS最新统计数据显示，本财年前8个月ICE累计遣返35.2万人，若要完成60万目标，后4个月需每月遣返6.2万人广盛网 ，是当前月均遣返量的1.8倍。
移民政策研究所（MPI）资深研究员詹妮弗王分析指出，“除非大幅简化遣返流程、突破法律程序限制，否则60万目标几乎不可能实现”。 值得注意的是，部分州已开始抵制联邦政府的强硬政策，伊利诺伊州州长普利兹克公开表示，该州不会配合ICE的“无差别抓捕”，将为非法移民提供法律援助。
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